安防工程设计施工资质证问题

自2004年7月1日国家《行政许可法》实施后,政府部门的职能范围发生了变化,原公安相关主管部门不再负责《安防工程设计施工资质证》的审批和颁发。但从目前情况来看,还有河北、河南、上海、广东、新疆、云南、贵州等省市仍然是由公安技防办主管代管,而黑龙江、辽宁、甘肃、湖北、浙江、江西、安徽、四川等省市都已转交给了当地的安防协会(学会)。从总的情况看,资质证从政府的行政管理到行业自律管理也是一个趋势。虽然目前仍有部分地区的主管部门还没有停发,但这只是个时间问题。在《行政许可法》出台之前,大部分安防企业都只要公安部门所核发的设计施工资质证,情况突然转变让企业拿什么资质证去参加项目的投标?很多企业像热锅上的蚂蚁不知所从。

摆在企业面前只有两条路可以选择:一是转向申办建设部的智能化建筑资质证(该资质证可以从事安防工程的设计施工),二是转向行业协会资质证。但原来技防办资质证门槛很低也带来了不少问题。据笔者了解,中国大多数地区一般200万元注册资金以上的企业就可以办二级资质证,500万元左右注册资金的企业就可以办一级资质证。而建设部的智能化建筑资质证要求较高,200万元注册资金企业最多只能办个三级资质证,并且对全年的工程量还有很高的要求。以前企业凭一个公安部门颁发的二级资质证可以参与一些大项目的竞争,但变成建设部的三级资质证后参与市场竞争就明显比较弱了。因此公安部门颁发安防资质证权限取消后,原来的一部分一、二级施工企业转向申办建设部认证的资质证。而原二级以下的企业连建设部资质证的门槛都进不了。所以他们也就 只有两种选择:等待协会资质证,或者借用其他企业的资质证参与市场经营活动。这里笔者就不用多谈后者,我们主要谈谈前者情况。

我国安防协会的定义:民间团体组织。中国安防协会的历史都不长,一般都在10年左右,有的省份到现在还没有成立。可以看出这是一个比较松散的民间团体。但我们的安防协会又有他的很大的特殊性,那就是主管部门都是公安部门,带有很强的政府色彩。因此社会上有种说法,叫“二政府”。所以协会所发的资质证在某种意义上在社会上还是能得到承认的,在短时间内还是可以弥补《行政许可法》所带来的被动局面,但从长远来看还是存在很大的问题。首先是国家政策支持的问题。

协会的资质证准确来说只是一个行业自律表现形式,在社会上能否得到普遍承认还是个未知数,建设单位依据什么来认定此资质证的有效性还没有明确,大家从最近的安防招投标项目对资质证要求就可以看出几分端详。其次,随着国家法制逐步健全,对工程项目的招投标管理更加规范,地方保护主义将不复存在,竞争将是全球化,一切都要依法办事。这种协会内部的资质证,依靠这种行业自律的管理体系来支撑的资质证能否长期地、合法地参与市场竞争,还有待市场的检验。就2006年安防协会在北京、天津、湖北三地的试点工作来看,形势也不太乐观,办证企业的数量比公安技防办管理时有明显的减少,但从另一个角度来看此资质证也不失为一个体现企业行业水平的有力证明。

按国家政策规定,我国目前认可从事安防工程设计、施工的资质证只有建设部的智能化建筑资质证。这是有法可依的。因此,随着我国安防工程建设的逐步规范,这种资质证将是未来市场认可的主流。但这其中也有很多需要完善的地方。首先是标准问题,虽然建设部的资质证中有相关的规定及要求,但对于安防行业来讲却严重的滞后,内容中对安防工程的设计、施工、监理、验收等没有很详尽的规定,使很多建设单位在工程建设中找不到明确的依据。而安防工程资质内容只是智能化建筑资质证要求中的一部分,因此无法适应目前高速发展的安防建设步

伐。特别是在“平安城市”建设方面更是无章可循。但这些问题近年来也得到了很大的改善,建设部国家标委会已经在加紧制定相关规范,也出台了一些规范和要求,结合目前地方出台的相关规范,我们相信在近两年内国家标准将得到逐步完善。因此,笔者认为安防工程企业要走上规范化的发展道路,建筑智能化资质证是必不可少的。

目前安防工程商中具有防雷资质证的企业屈指可数,很多企业甚至还不知道防雷资质证是一个什么样的概念,认为只要工程中系统做了防雷处理就行了,其实不然。根据国家相关规定,只有国家气象部门才能发放防雷工程设计、施工资质证,并且只能由气象部门进行验收,其他任何单位的验收均无效。因此,随着安防工程管理的规范化,没有防雷设计、施工资质证的工程商将不能承建安防工程的防雷项目,所以只能由具有防雷资质的企业来设计、施工,这样就影响了工程的进度和验收的不确定性。因此申请防雷资质证是完善安防工程商综合施工能力的表现。

计算机系统集成资质证是我国信息产业部所管理的计算机网络建设的资质证,是从事计算机网络建设企业必须具备的资质证。随着安防行业IT化进程的加快,许多安防工程都需要进行数字化、网络化建设,对工程商的计算机网络水平有了新的更高的要求。目前很多大型的安防工程对计算机系统集成资质也已经有明确的要求,相信随着国家对安防行业的进一步规范,计算机系统集成资质证将会更多的出现在招标文件中。