推行标准化提升管理水平

第四十五届世界体操锦标赛完美落幕1个多月,国际体联主席布鲁诺·格兰迪的肺腑之言依然萦绕耳边:“南宁的确是一座生态宜居的城市,是一座非常漂亮的城市,是一座非常精彩的城市。”

城市管理是社会管理的重要内容,其发展水平是衡量一个城市竞争力和全面可持续发展能力的重要标志。以筹办世锦赛为契机,南宁市城市管理局紧紧围绕自治区、南宁市的部署和要求,建立健全城市管理长效机制,以大胆创新的“城管革命”塑造首府新形象,以标准化、制度化、精细化提升城市管理水平,促进城市景观和整体风貌大提升。

经过1000多个日夜的精心筹备,南宁城市管理翩然蝶变,向世界展现了一幅水畅、水清、岸绿、景美的城市图景,成功实现了“让来过南宁的人耳目一新,让没来过南宁的人大吃一惊”的承诺。

2015年,南宁城管还将全面开展“12559”工程,把“城管革命”覆盖到城市管理各个环节,并将城市管理纳入诚信体系。

按照服务世锦赛市容市貌整治组分工,南宁市城市管理局负责市容市貌整治组日常工作,牵头实施13项工作,主抓8项工作。

“让来过南宁的人耳目一新,让没来过南宁的人大吃一惊!”倒计时100天,全市城管代表在民族广场庄严誓师。

上至南宁市城市管理局领导,下至全市900多名城管执法人员、2900多名城管协管员全员上岗,以打响“城管上街”品牌为切入点,在转变城市管理队伍形象上取得突破。

“‘城管上街’归根结底就是要见岗、见车、见人。”南宁市城市管理局局长黄海介绍,该局通过建设便民服务站,把执法工作落到基层热点难点区域;各城区、开发区执法队驾驶电瓶巡逻车不间断上路巡查,以热情而真诚的态度为外地来客提供咨询、救助服务;城管系统内的执法、市政、环卫、照明、绿化等相关行业统一更换人员身份辨识明显、视觉警示作用较强的反光背心上路执勤和开展各项城市管理工作。

在各部门办公室的醒目位置,“三步并作两步走,擂台榜上看英雄”服务世锦赛工作进度表实时刷新,工作按期完成的贴红旗,工作延误的黄旗警告。该局狠抓责任倒逼,由班子带头分片包干各项具体工作任务落实,将服务世锦赛工作分解细化,形成责任分解表,全局干部职工人手一册。

城市道路是展示首府城市形象的第一扇窗口。南宁市环卫部门分期投入7723万元采购先进的环卫设备,提高机械化率,并改进环卫作业方法,对路面开展“深度清洁”,达到路面见底色、黑白分明、交通标线清晰、无泥沙灰尘的标准和要求。

为治理市容市貌管理顽疾,城管人顶住压力,以前所未有的整治力度啃下“硬骨头”—“广西恒大国际金融中心”36平方米的大型招牌成功拆除,民族大道大唐集团前人行道上的240多吨“拦路石”顺利“搬家”……

服务世锦赛期间,南宁市共派出城管执法人员19.38万人(次),出动城管执法车辆9.17万台(次),查处摊点乱摆和跨门槛经营11.73万起,查处车辆乱停9.89起,查处泥头车违章污染路面1744起,广告乱贴1.59万起。

同时,在综合整治过程中,投资1.89亿元,完成南宁市区建筑立面改造3980栋,改造面积151.3万平方米。推进实施市政道路“白改黑”工程168条,实施市政道路“人行道改造”工程78条,清洗刷新市政公共基础设施道路204条,清洗市政公共基础设施1.1万个,拆除违章高杆广告404杆,拆除其它户外广告9053块10.24万平方米;整治施工工地1107个,整治农贸市场共145个;整治有物业管理小区共778个,整治无物业小区632个,整治城中村46个,整治架空管线条,亮化改造城市夜景灯光1046栋。

11月9日上午,冬雨沥沥。南宁市动物园门前的城管便民服务站里暖意融融。这里不仅为市民解决城市管理问题,提供电动车免费充电等便民服务,还成为片区环卫、园林工人休息点。

在推行“城管上街”过程中,南宁市城市管理局坚持把便民为民的服务意识贯穿始终。

世锦赛前夕,该局以西乡塘区为试点建起20个“南宁城管便民服务站”,每个服务站里便民医药箱、地图、针线包等便民设施一应俱全;把玉兰路、那元五巷、高新区新村村口二队临时租用地等12处作为定时定点摆卖摊区,安排2403个摊位,解决2400多户困难群体的就业问题,极大地改善了摊点乱摆的现象,营造和谐、良好的城市环境;重新规划设计“阳光早餐”餐车,使南宁市近千个“阳光早餐”点成为一道靓丽的城市风景;强势推进市区易涝点整治项目,市区未出现严重内涝灾害,完成1.94万个市政道路防坠网安装,有效增强井盖、下水道等设施的抗风险能力。

巩固市容环境提升成果,离不开城市居民的共同参与。为推动城市管理向精细化发展,南宁市城市管理局探索“居民自治”,引导群众参与城市管理,由“部门城管”向“社会城管”方向转变。

每年3月19日,是南宁市城市管理公众参与日。该市建立了政风行风评议监督员队伍,疏通市民建言献计渠道,形成全民参与的良好局面。

在南宁市行政审批大厅,城管局窗口近3年零投诉、零复议、零诉讼,是该市惟一一个连续29个季度被评为“服务质量考评红旗窗口”的单位,在进驻审批大厅的50个委办局中成为佼佼者。

被称为“广西最大城中村”的万秀村,有楼房1952栋、房屋7.3369万套,流动人口多达5.7万。过去,该村电线乱如蜘蛛网,巷道挤满违章摊贩,环境脏乱不堪。自推行“村民自治”的网格化管理模式以来,该村细分为50个网格,把每位村民和流动人员纳入到网格管理,督促他们通过建立日产管理、总结考评、奖惩制度,以三级管理模式展开自治。如今,当地村民环境意识提升,自觉履行门前三包责任和义务,该村面貌焕然一新,成为南宁市城中村管理的典范。

南宁市城市管理局将借鉴学习并推广万秀村的城中村管理经验,进一步在全市城中村、无物业小区管理上积极探索居民自治管理模式。同时,每天约谈10个以上管理落后的物业公司,责令长期管理水平低下的物业公司退出市场。

10月30日,《南宁市城乡容貌和环境卫生标准(送审稿)》(以下简称《标准》)公开向全市征求修改意见。作为南宁市首部城乡容貌和环境卫生方面的标准,《标准》分为城市、县城、乡镇、村庄4大部分,299条规范条文明确了市政道路、建筑物、居住区、建筑工地、城中村等11个方面的市容和环境卫生标准,将为市容环境综合执法、城市管理和建设等工作提供依据。

《标准》的出台,标志着“后世锦”时期,南宁市城市管理将走进长效管理新阶段,翻开标准化管理的新篇章。

为全面推进南宁城市管理各项工作,实现城市管理科学化、法制化、规范化、智能化,提高城市运行效能,建立健全城市管理长效机制,促进发展环境优化和城市竞争力提升,2015年起,南宁城市管理局将实施“12559”工程,进一步构建“城管革命”框架,为实现南宁在全区经济社会发展中首位度的全面提升作出积极贡献。

具体而言,“12559”工程中的“1”即争创一个目标,以率先建成惠及全市人民的小康社会,实现南宁在全区经济社会发展中首位度的全面提升为总要求,实现南宁市的城市管理水平广西一流,全国领先的目标;“2”即抓好“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”和“美丽广西·清洁乡村”活动两项重点工作,建立健全城市管理长效机制;第一个“5”,即开展阳光城管、法制城管、科学城管、示范城管、和谐城管等5个创建活动,树立城管部门和队伍良好新形象;第二个“5”即在强化宣传教育、督查评比、队伍建设、管理体制和经费投入上予以有力保障;“9”即城市管理围绕一条路、一盏灯、一张广告牌、一辆车、一条排水沟、一座桥、一个摊点、一条线、一个井盖出台标准、形成条例,落实责任。

在人行道上乱停放车辆、张贴小广告、泥头车连续撒漏等行为,都将被列为城管领域失信行为。其中,小车违规停放人行道,除了被城管处罚200元并录入交警车辆系统外,还将面临失信处罚;而运输建筑垃圾的泥头车,若被发现一再撒漏,会被列入失信黑名单,不仅司机不得再从事相关运输工作,企业也将被取消运营资格。

10月以来,《南宁市城市管理领域失信联合惩戒办法》(以下简称《办法》)及《南宁市建筑垃圾运输企业、运输车辆驾驶人失信行为惩戒规定》相继实施,“史上最严”惩戒规定为该市企业、市民等城市管理参与者戴上了“紧箍咒”。

“城市管理市场化不等于放羊。把管理纳入社会诚信体系,推进城市管理工作‘黑名单’制度,是变人海战术为制度约束、黑名单约束,使泥头车管理等城市管理工作实现规范化。”黄海透露,泥头车失信行为惩戒规定颁布以前,全市只有200多辆泥头车进行了登记,6月至今,全市140多家建筑垃圾运输企业、2800多辆泥头车已全部进行登记备案。结合失信惩戒规定,南宁市城市管理局还出台相应规定,保持强势执法,对违章泥头车“零容忍”,同步推进泥头车GPS系统建设和公司化管理,规范该市建筑渣土运输车辆管理。

在城管系统内,也加强行业失信行为管理。《南宁市城市管理局系统科级及以下人员失信行为惩戒暂行规定》对干部职工的日常行为进行细致规范。

在城中村、无物业小区中,也将把“居民自治”与失信惩戒办法结合起来,使分红,办证、入学等涉及居民切身利益的事项与个人信用挂钩,逐渐养成居民自觉维护城市环境、严格执行城市管理条例的良好习惯。